“低空经济重在治理”：全国人大代表建言筑牢低空安全底座，三份清单指向无人机监管细则

检察日报2026年10月26日刊发全国人大代表、浙江胜华波电器股份有限公司车间主任李安锐的署名文章《筑牢安全底座 让低空经济行稳致远》。文章开宗明义：“低空经济重在治理，完善法治保障不是束缚产业，而是夯实发展底盘。”文章指出，“十五五”规划纲要明确提出推进低空经济健康有序发展，从无人机配送、低空文旅到应急救援、城市治理，“向天空要空间”正在从概念变成产业、从试点变成刚需——产业越跑越快，安全保障体系的建设节奏必须跟上。

文章以浙江瑞安为观察样本：这座制造业大县正推进低空经济产业园、无人机应用人才基地等载体建设，探索“低空+物流”试点推动快递、农货从镇级网点向村落、山地接力配送，并开展载人eVTOL（电动垂直起降飞行器）试飞体验、谋划eVTOL飞行营地与低空文旅。但“从瑞安一域看全国，低空经济‘热得很快’，安全保障体系‘补得偏慢’”：航路起降点配套侦测识别反制设施标准不一，重点目标单位反制设备仍停留在应对传统GPS无人机阶段；无人机违法飞行虽有法律法规，但“严重情节”罚多少、收不收设备各地尺度不一，“同案不同罚”影响执法公信力。

治理端已在收口。文章梳理了检察机关的实践：针对农用无人机碰高压线问题，以公益诉讼推动出台农用无人机全链条管理办法；从一条违法飞行线索切入，推动对“黑飞”设备、无证操控、应保未保责任险等问题系统整改；通过公开听证厘清无人机监管职责，推动监管从“谁都管、谁都没管”走向清单化履职。在此基础上，文章提出三条建议：一是加快出台低空安全基础设施建设规范，统一起降设施技术参数与验收标准，构建全国互联互通的低空安全监测网络；二是优化重点目标单位反制设备规范，建立与无人机技术迭代同步的常态化更新机制；三是细化无人机违法“严重情节”认定与处罚规范，由司法部、公安部会同最高人民法院、最高人民检察院结合《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施情况出台配套指导意见，统一处罚幅度。

低空经济产教融合服务平台认为：安全治理从“原则倡导”走向“细则清单”，是低空经济从试点走向规模化运营的必经环节——治理规则越具体，运行类岗位的作业边界与能力标准就越清晰。对院校的落点：其一，侦测、识别、反制设施将随基础设施建设规范铺开，无人机应用技术、安全技术与管理类专业可增设“低空安全监测与反制”实训模块，这是与区域内重点目标单位、机场协同的天然切口；其二，“严重情节”认定细则出台后，院校实训与社会化培训都应把飞行合规（空域申报、执照、保险）做成必修环节，让学生带着合规意识进岗；其三，检察公益诉讼推动的行业整改提示院校：承接社会培训时要核对承训机构的保险与资质状态，合规能力本身就是就业竞争力。低空经济产教融合服务平台提示，文中三项建议目前为人大代表建言，后续是否转化为正式文件以国家有关部门发布为准。