中办国办发文明确“推动低空经济健康有序发展”：写入新兴产业培育段落，学科设置调整机制同步完善

据新华社2026年10月21日受权发布、中国政府网同日刊发的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》，文件以发展新质生产力、建设现代化产业体系为目标，围绕“促进创新链产业链无缝对接”“以高质量科技供给支撑现代化产业体系建设”等八个部分作出部署。低空经济的表述出现在第（六）条：原文为“加快新能源、新材料、航空航天等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，着力打造新兴支柱产业。推动低空经济健康有序发展。”——紧随其后的是量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿领域布局。这是继10月上旬《关于发展新质生产力的意见》提出“推动低空经济、商业航天健康有序发展”之后，半月内第二份直接点名低空经济的顶层文件。

与院校关系最直接的是第（十二）条“加强人才协同培养和使用”：围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，完善科技、产业部门等多方参与的学科设置调整机制；推广校企联合、工学交替和“双导师制”；支持高校、科研院所聘请企业创新人才担任产业导师、产业教授。同文件第（一）条还要求“加强科技、产业、金融、教育、人才等政策协同”，把教育系统明确纳入创新政策协同的参与方。对开设低空经济相关专业的院校来说，这意味着专业设置论证需要产业部门的需求背书，课程组织方式向工学交替、双导师靠拢，企业工程师进课堂有了明确的政策依据。

配套机制同样值得关注。第（四）条提出强化场景驱动创新，实施新技术新产品新场景应用示范行动，支持地方加大应用场景建设和开放力度；第（十四）条提出在新业态新领域开展放宽市场准入试点，探索承诺即入制，探索“沙盒监管”方式；第（十三条）要求统筹布局国家新兴产业创新中心、技术创新中心等平台，建设概念验证中心、中试验证平台。对低空经济而言，场景开放、准入探索与监管沙盒正是无人机物流、城市空中交通等应用走向常态化的制度前提，而这些场景的测试、验证环节，本身就是院校可以承接的教学与实训内容。

低空经济产教融合服务平台认为：这份《意见》对院校的价值不在“点名”本身，而在三处可操作的接口。其一，学科设置调整机制写明“科技、产业部门等多方参与”，低空技术与工程等新专业的申报论证，从此可以援引这一条要求地方产业主管部门出具需求意见，比单靠院校自证市场需求更有分量；其二，“先试首用”中小企业创新产品与场景示范行动，意味着低空企业的真机、真场景会加速向院校开放，校企共建实训基地的设备与数据来源不再只靠采购；其三，概念验证中心与中试验证平台的布局，为院校提供了继产业学院之外又一种共建载体——院校提供场地与学生，企业提供工程化课题，成果双向转化。

对院校的落点：建议把《意见》第（六）（十二）（十三）三条整体作为下一周期专业规划的政策依据：新增或改造低空相关专业时，按第（十二）条同步设计校企联合课程与双导师名单，而不是先建专业再谈合作；已开设无人机应用技术、低空技术与工程等专业的院校，可对照第（十三条）梳理本地概念验证中心、中试验证平台的布局，争取成为承建或共用单位。低空经济产教融合服务平台提示，文件为宏观指导性意见，具体到低空领域的配套实施细则与资金安排，有待各部委后续落地文件，建议持续跟踪。