山东省印发旅游业“十五五”规划：低空旅游写入机场布局、陆岛联动、航线开辟与专项贷款四个章节

山东省人民政府官网2026年10月20日发布《山东省人民政府关于印发〈山东省旅游业发展“十五五”规划〉的通知》（鲁政发〔2026〕15号，成文日期10月14日，此件公开发布）。规划提出到2030年初步建成现代化旅游强省，全省年接待国内外游客达到11亿人次、旅游总收入达到1.4万亿元、全域旅游及相关产业增加值占GDP比重达到6%左右。低空旅游在这份规划里不是一句表态，而是分布在基础设施、产品供给、金融工具、品牌培育四个章节的一组可执行条款。

四处落点可以逐条对照。第八章“完善旅游公共服务”提出提升济南、青岛国际航空枢纽功能，完善全省支线机场和通用机场布局，拓展面向景区的短途运输与低空旅游服务；第三章海洋旅游部分提出坚持“一岛一策”“一岛一品”，推出联岛游、岛链游、环岛游系列产品，陆岛联动发展低空旅游；第三章“山东交旅1号工程”明确在保障安全的前提下，支持通用航空企业与旅游景区合作开辟低空旅游航线、开发多样化低空旅游产品；第五章“金融+文旅”则针对智慧旅游、低空旅游等新业态推出专项贷款产品。此外第四章提出深化可穿戴设备、新一代无人机等智能装备应用，第六章把低空与康养、邮轮、冰雪并列为要培育的旅游新业态品牌。

值得留意的是政策工具的选择。整份规划在低空旅游上没有写直接奖补，而是给了三样东西：航线开辟的许可口子（通航企业与景区合作）、专项贷款产品的融资口子、品牌培育的曝光口子。这与近期多地低空奖补退坡后的打法一致——红利从“拿多少钱”转向“能不能开航线、能不能拿到低成本资金”。对运营主体来说，这意味着低空旅游的门槛从资产规模转向航线组织能力与安全合规能力。

低空经济产教融合服务平台认为：低空旅游是一个典型的“运营型”岗位集群，而不是“制造型”岗位集群。一条景区低空航线跑起来，需要的是航线申报与空域协调、飞行组织与现场调度、游客安全告知与应急处置、机务保障与航前航后检查这几类人，而不是会造飞机的人。这恰好是职业院校最容易切入、也最容易与本地景区绑定的一类培养方向。

对院校的落点：其一，旅游管理、研学旅行管理与服务、无人机应用技术三个专业可以围绕“低空旅游产品设计与运行”共建一个课程模块，把航线设计、安全告知、应急处置、产品定价写进同一份项目任务书，避免各自为战；其二，规划提出实施研学旅游高质量发展行动、构建山东研学旅游资源数据库，具备空域与场地条件的院校可与景区、通航企业联合开发低空研学课程，把课程包做成可对外销售的产品；其三，通用机场布局完善会带来一批起降点运维与地面保障岗位，院校宜提前与省内通航机场建立实训与就业对接，而不是等到岗位缺口出现再补课。低空经济产教融合服务平台提示，规划为省级五年规划，具体航线审批、专项贷款申报条件以主管部门与金融机构正式文件为准。