低空经济立法提速：青岛《低空经济发展促进办法》列入2026年市政府立法计划

据《法治日报》2026年10月18日报道（记者李娜、梁平妮，通讯员张知晓），青岛市正加快构建低空经济制度供给体系。该市将低空经济纳入全市“10+1”创新型产业体系，列为“突破发展”的五大新兴产业之一，成立低空经济产业专班，把5个市委部门、35个市直单位、14个区（市、功能区）和17家重点企业共71家单位列为专班成员；印发低空经济发展年度工作要点，明确7个方面30条重点任务；编制部门职责清单和安全责任清单，专班协同联动机制不断完善。数据侧面印证了这条路径的成效：2025年全市规上低空企业实现营收107.3亿元、同比增长13.1%；今年一季度营收20.5亿元、同比增长29%；今年上半年新落地6个亿元以上低空项目，总投资13.9亿元。

立法是这轮制度供给的核心动作。青岛市已把《青岛市低空经济发展促进办法》列入2026年青岛市人民政府立法工作计划，围绕相关部门职责划分，对低空基础设施建设、低空经济产业发展、应用推广、安全保障等进行制度设计，以政府规章固化改革实践成果，破解低空领域权责边界不清、发展保障不足等现实难题。与之配套，该市正加快推进《青岛市“十五五”低空经济产业发展规划》《青岛市促进低空经济高质量发展若干政策》等制度文件制定，并编撰《青岛市低空经济合规指引》，构建“工具+产品+研究+培训+指引”五位一体的全链条法律服务体系。标准层面，2025年10月由青岛牵头起草的山东省首个低空政务飞行技术规范《低空智联一张网技术规范》已实施，目标是把全省政务低空平台建设推向规范化、智能化。

监管与专业服务同步落地。青岛低空飞行监管及服务平台由青岛地铁、中国通号共建，具备飞行计划自动审批、三维空域网格化管理、实时冲突预警、全流程风险评估、无人机分级管控、远程迫降反制六大核心功能。法律服务一侧，青岛市律师协会低空经济法律服务团近期走进市工程咨询院（青岛产业研究院）与青岛慈航机场，围绕低空企业经营压力、空域管理严格制约，以及低空旅游、研学业务日常运营中的合同履约、劳动用工、数据安全等涉法问题逐项研判。报道称，青岛正通过常态化“问诊式”法律服务，推动法律服务从“事后维权”向“事前预防”转变——这也提示，研学与低空文旅这类院校经常参与的业态，合规审查的时点已经提前到项目策划阶段。

低空经济产教融合服务平台认为：地方立法与合规体系建设提速，给院校带来三个可落地的接口。其一，合规课程应当进入课表而非停留在讲座：空域申请与报备、运行合规、数据安全三类内容，可作为低空相关专业的必修模块，或组成为一个“低空运行合规”微专业方向，配套案例库以本地真实项目为主。其二，研学与低空文旅项目要前置合规审查：院校与机场、景区、运营企业合作开展低空研学、飞行体验之前，先明确合同主体、安全责任边界、保险覆盖与未成年人保护安排，把风险控制在立项环节。其三，承接企业合规培训与标准研究：合规指引、技术规范真正落地需要本地化培训与案例沉淀，院校可与律协、行业协会共建培训课程与案例集，这也是低空经济产教融合中社会服务收入的稳定切口。信源 · 法治日报（2026-10-18）